承德市政府工作報告

政府工作報告

——2021年8月23日在承德市第十五屆人民代表大會第一次會議上承德市人民政府代市長柴寶良

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府工作回顧

市十四屆人大一次會議以來的五年，是承德發展進程中極不平凡、極不尋常的五年，是我們牢記習近平總書記殷殷囑托，大力弘揚塞罕壩精神、深入推進生態文明建設的五年，是我們推動創新發展、綠色發展、高質量發展取得顯著成效的五年。全市上下在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，團結一心、砥礪奮進，各項事業發展取得歷史性成就，為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

這五年，我們始終堅持高質量發展第一要務，綜合經濟實力邁上新臺階。積極應對嚴峻復雜外部環境，堅持穩中求進工作總基調，深入落實“六穩”“六�！币�求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，“十三五”規劃目標如期實現，全面建成小康社會任務圓滿完成。2020年全市生產總值達到1550億元、年均增長5.9％；一般公共預算收入達到116億元；規上工業增加值年均增長3.2％；社會消費品零售總額年均增長5.5％；城鎮和農村居民人均可支配收入達到33918元、13190元，分別是2016年的1.4倍和1.5倍。今年以來，我們高質量完成“雙過半”任務，全市經濟繼續保持穩中向好發展態勢。上半年全市生產總值完成718.6億元、增長9.3％；一般公共預算收入完成81.3億元、增長13.9％；規上工業增加值增長9.6％；社會消費品零售總額增長10.2％；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長11％和16.9％。

這五年，我們始終踐行習近平生態文明思想，生態環境建設成績備受矚目。塞罕壩林場建設者創造的“從一棵樹到百萬畝林�！钡娜碎g奇跡，習近平總書記贊譽其為“生態文明建設的生動范例”，被聯合國授予“地球衛士獎”。全市生態環境質量始終保持京津冀領先，PM2.5平均濃度由每立方米47微克下降到30微克，優良天數由248天增加到312天，森林覆蓋率由57.67％提升到60.03％，成功創建國家森林城市。創新實施林長制、河長制、河湖警長制等制度，潘家口水庫網箱養魚全面取締，19個國省考斷面水質優良率達到100％。關閉礦山300個，修復52.4平方公里，建成國家級綠色礦山32個，成功入選國家綠色礦業發展示范區。生態文明體制機制日趨完善，《承德市水源涵養功能區保護條例》頒布實施，推動建立灤河、潮河流域橫向生態補償機制。興隆縣獲評全省首個國家生態文明建設示范縣。

這五年，我們始終堅持精準扶貧精準脫貧，與全國全省一道奪取脫貧攻堅全面勝利。全市7個貧困縣市全部摘帽，936個貧困村全部出列，45.6萬貧困人口全部脫貧，30461名建檔立卡貧困群眾通過易地搬遷喜遷新居，貧困人口純收入由2016年的3026元提高到10019元，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。將1.19萬戶、2.97萬人納入防貧監測，堅決守住來之不易的脫貧成果�！叭�零”產業扶貧、“政銀企戶�！苯鹑诜鲐毜忍厣�扶貧模式在全國全省推廣，涌現出一大批扶貧先進典型，8個集體、11名個人受到黨中央國務院表彰，塞罕壩機械林場榮獲“全國脫貧攻堅楷�！睒s譽稱號。

這五年，我們始終堅持推進新舊動能轉換，產業結構不斷優化升級。三次產業結構由17.7:43.1:39.2調整優化為21.7:32.1:46.2，第三產業增加值占比提高7個百分點，綠色產業增加值占GDP比重從35％提高到50％。高新技術產業增加值年均增長12.5％，高新技術企業和科技型中小企業分別達到221家和2150家，是2016年的6.5倍和2.4倍�！�3＋3”產業體系初步建成，文化旅游提檔升級，重磅推出國家“一號風景大道”、中國馬鎮、興隆山等一批新興旅游項目，金山嶺長城晉升國家5A級景區，“21世紀避暑山莊”文化旅游產業園區成功創建為國家級園區；釩鈦產業擴規提質，承鋼建成世界上第一條亞熔鹽法清潔提釩生產線；綠色食品加快成長，“承德山水”“承德好禮”品牌影響力顯著提升；清潔能源加速崛起，攜手央企國企推動風光儲氫一體化發展強勢開局，豐寧抽水蓄能電站上下水庫驗收蓄水，清潔能源裝機規模達到754萬千瓦、年發電量132億千瓦時；特色裝備制造日益壯大，儀器儀表、輸送裝備、能源裝備制造能力進一步增強；大數據從無到有，數據光纖與北京實現直聯直通。興隆營子果品加工、隆化溫泉休閑養生等縣域特色產業集群加快發展，平泉食用菌獲評全國示范產業集群。

這五年，我們始終堅持破解發展瓶頸制約，基礎設施建設實現重大突破。公路通車總里程達到24042公里，比2016年末增長8.5％。承平高速全面開工，高速公路通車里程達到759公里；承德普寧機場建成通航、通達國內15個城市，河北航空今年率先在承德開通過夜航班，機場到省會實現“早出晚歸”；京哈高鐵全線貫通，每日經停承德最高達100車次以上，高鐵到北京實現臨客變“通勤”。中心城區基礎設施全面改善，新建改建城市道路115公里、供水供氣供熱管網815公里，雙峰寺水庫竣工運行，雙峰寺地表水廠正式投用，西區供水工程全面完成，建成承德博物館、冰上運動中心、承德南站等一批城市新地標�？h城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到95.6％和99％。創建國家級園林縣城4個、省級園林縣城7個，省級衛生縣城實現全覆蓋。平泉撤縣建市。全市常住人口城鎮化率達到56.58％、提高7.08個百分點。

這五年，我們始終堅持深化改革擴大開放，發展引擎和動力更加強勁。成功獲批國家可持續發展議程創新示范區，承德有了首個國家級創新示范平臺。營商環境明顯改善，“承德辦事一次成”改革取得突破性成果，92.5％的行政審批事項和全部公共服務事項實現“一次辦成”。大力推進國資國企改革，市國控、國投等12家企業集團組建運營，市屬重點國有企業總資產達到337億元。深入落實協同發展戰略，186個重大事項納入國家和京津冀協同發展規劃，累計實施合作項目210個，津冀六溝、豐寧懷豐、興隆興谷、平泉西青等園區共建成果顯現。石油高專升格為河北石油職業技術大學，承德應用技術職業學院建成招生。與“一帶一路”沿線20多個國家建立經貿關系，新增外貿備案企業227家。

這五年，我們始終堅持大力保障和改善民生，各項社會事業全面進步。累計實施市級民生工程111項。民生投入占財政支出比重保持80％以上。集中力量辦好就業創業、教育醫療、社會保障等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，城鎮登記失業率保持在4.5％以內，新改建中小學校623所、醫院22所，養老、醫療等社會保險實現應保盡保，568個老舊小區改造項目啟動實施，675個房地產開發遺留問題有效化解。全民健身蓬勃開展，國家河北承德塞罕壩體育訓練基地建成投用，基地駐訓國家隊運動員在東京奧運會取得“五金兩銅”優異成績，承德籍射擊運動員楊皓然奪得“一金一銅”。電視劇《最美的青春》獲全國“五個一工程獎”和“飛天獎”。榮膺全國未成年人思想道德建設工作先進城市。平安承德、法治承德建設邁出堅實步伐，掃黑除惡斗爭取得顯著戰果，連續四屆獲得“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號，獲評全國首批、全省唯一禁毒示范城市，安全生產、食品藥品安全、森林草原防火形勢總體平穩，圓滿完成慶祝建黨100周年維穩安保任務，人民群眾安全感持續位居全省前列。

五年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開展黨史學習教育，推動黨的創新理論成果在承德大地落地生根。我們嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，扎實推進“三重四創五優化”等系列活動，政府自身建設進一步加強。我們全力應對各種困難挑戰，在疫情防控中，廣大干部群眾聯防聯控、接續奮戰，牢牢守住“承德陣地”，實現“全省確診病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、醫護零感染、無二代傳播”目標；面對多年罕見汛情，邢中山、冀鳳學兩名同志用生命捍衛了防汛救災沖不垮的“紅色堤壩”。我們始終堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議1030件、政協委員提案1694件，辦復率100％、滿意率98％以上。國防動員和雙擁共建深入開展，退役軍人服務保障水平不斷提升，實現“國家雙擁模范城”九連冠；民族宗教工作取得新進展；人口生育政策有效落實；新聞出版和廣電事業不斷進步；外事僑務工作進一步拓展；人防建設水平持續提高；史志檔案工作成果豐碩；圓滿完成“第七次人口普查”等統計調查任務；氣象地震、防災減災能力不斷增強；援藏援疆工作取得顯著成效；郵政通信和快遞行業加速發展；婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業都取得了新進步。

各位代表！回顧五年來我市經濟社會發展取得的顯著成就，最根本的是以習近平同志為核心的黨中央領航定向的結果，是省委省政府堅強領導、關懷支持的結果，是市委正確領導，市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警部隊官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向一直以來關心和支持承德經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展中還面臨一些困難和問題，主要是：經濟總量小，產業層級低、鏈條短，創新能力弱，新舊動能轉換還需下更大力氣；生態系統敏感脆弱，山水林田湖草沙系統治理任務艱巨，生態產品價值轉化通道亟待打通；中心城市輻射帶動能力弱，城鎮化率低于全國、全省平均水平，人才和人口外流問題突出；民生領域補短板任務依然較重，財政收支矛盾突出，政府債務規模和償債壓力較大，城鄉基本公共服務水平仍有不小差距；經濟外向度低，營商環境還需進一步優化。對此，我們一定堅持目標導向、問題導向、結果導向，采取更加有力舉措認真加以解決，以新的發展成效回應全市人民的期盼和重托。

二、今后五年主要任務

今后五年，是全面開啟社會主義現代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，也是承德創新發展、綠色發展、高質量發展的戰略機遇期和歷史窗口期。年初市人代會批準實施的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，科學描繪了承德未來五年發展的宏偉藍圖，剛剛閉幕的市第十五次黨代會，吹響了建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”的號角，承德的發展站在了一個新的歷史起點。

機遇千載難逢，發展空間廣闊。當前，協同發展深入推進、雄安新區加快建設、北京冬奧會舉辦等重大機遇疊加，為承德加快發展創造了廣闊空間。特別是“碳達峰、碳中和”使承德在新一輪能源變革、經濟重組和產業重構中迎來了新機遇，加快風光儲氫一體化和釩鈦高端新材料發展，必將產生巨大的“乘數效應”。只要我們堅定發展信心，努力拼搏競進，就一定能夠實現產業轉型升級的“華麗蝶變”。

優勢集中釋放，趕超時不我待。承德區位優勢獨特、生態環境優良、文化多元厚重、自然資源富集，隨著國家可持續發展創新示范區建設全面推進，現代綜合立體交通體系加速形成，各方面的優勢潛能將全面激活、集中釋放。只要我們完整準確全面貫徹新發展理念，加快把生態優勢轉化為發展優勢、把文化優勢轉化為產業優勢、把區位優勢轉化為承接優勢、把潛在優勢轉化為競爭優勢，就一定能夠在構建新發展格局中實現更大作為。

使命催人奮進，實干正逢其時。習近平總書記對河北對承德發展寄予厚望，省委省政府對承德工作大力支持，全市廣大干部群眾人心思齊、人心思進、人心思干，盼發展、抓發展、快發展的愿望非常迫切。只要我們將塞罕壩精神全面植入靈魂血脈、植入高質量發展全過程、植入為人民服務實踐，凝聚起眾志成城的磅礴偉力，就一定能夠在克服艱難險阻中抓住機遇，創造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的輝煌業績！

按照市第十五次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對河北對承德工作重要指示批示精神，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極構建和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，緊緊圍繞建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”總目標，大力弘揚塞罕壩精神，牢牢把握“三區兩城”發展定位，加快推進“四個轉化”，確�！笆�四五”規劃順利實施，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出承德貢獻。

今后五年，圍繞建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”總目標，我們要努力實現“六個顯著提升”：

--生態文明建設水平顯著提升。首都“兩區”建設取得重大進展，國家生態文明先行區建設走在前列，綠色發展水平達到全國先進，爭列國家級生態產品價值實現機制試點，形成可復制、可推廣的“承德樣板”。

--綜合經濟實力顯著提升。地區生產總值年均增長6％左右，財政收入年均增長5％左右，“3＋3”主導產業增加值占生產總值比重達到60％，產業基礎高級化、產業鏈現代化達到更高水平，發展的質量和效益明顯增強。

--創新創業環境顯著提升。國家可持續發展創新示范區建設取得顯著成效，全社會研發經費投入年均增長10％以上，高新技術產業增加值占規上工業比重達到19.5％，各類專業技術人才達到19萬人，進入青年友好型城市行列。

--城鄉協調發展水平顯著提升。國家歷史文化名城保護得到加強，國際生態旅游城市建設取得重大進展。中心城市空間格局進一步優化、輻射帶動能力顯著增強，城鎮特色和宜居品質全面提升，常住人口城鎮化率達到62％。

--人民生活品質顯著提升。就業更加充分，收入分配更加合理，居民人均可支配收入年均增長8％。公共服務體系更加健全，教育、醫療發展水平大幅提升。全民思想道德、科學文化和健康素養明顯提高，成功創建全國文明城市。

--社會治理能力顯著提升。治理體系和治理能力現代化取得積極進展，民主法治更加健全，法治承德、平安承德建設達到更高水平，自然災害防御能力顯著提升，防范化解重大風險體制機制進一步健全，群眾安全感滿意度保持在全省前列。

著力抓好八個方面重點工作：

（一）高品質改善生態環境，進一步鞏固擴大生態文明建設成果。深入踐行習近平生態文明思想，大力實施“四提行動”，全域創建國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

大力實施生態保護修復提質行動。立足首都“兩區”建設，以改善區域生態環境質量和保障人居環境安全為目標，建立健全“三線一單”生態環境分區管控體系。統籌山水林田湖草沙系統治理，大力實施森林質量精準提升、京津風沙源治理等重點工程，全面提升水源涵養和生態支撐能力。強化礦山生態修復、地質災害防治和采煤沉陷區綜合治理，深入推進國家綠色礦業發展示范區建設。完成水土流失治理2500平方公里，草地修復治理75萬畝，完成營造林250萬畝，有林地面積達到3600萬畝，林木蓄積量達到1.2億立方米，森林覆蓋率穩定在60％以上，確保成功創建“中國天然氧吧”。

大力實施環境污染防治提升行動。堅持依法精準科學治污，強化水污染綜合治理，統籌推進灤河、潮河“兩河共治”，嚴格控制入河排污總量，采取控源截污、生態濕地、生態清潔小流域建設和污水處理提標擴容等差異化措施，全域水質達標率保持100％，水環境質量華北領先。深化大氣污染綜合治理，以減污降碳協同控制為主線，突出抓好細顆粒物和臭氧協同控制、揮發性有機物和氮氧化物協同治理，深化工業企業精準減排，大力推廣新能源汽車，高質量推進北方地區冬季清潔取暖項目試點，三年內實現19.55萬戶城鄉居民清潔取暖，中心城區和縣城清潔取暖全覆蓋,農村清潔取暖率達到45％。深化土壤污染綜合防治，加強重金屬減排和危險廢物防控，全面實施化肥、農藥使用量減量增效行動，加強畜禽糞污資源化利用，全力維護土壤環境安全。

大力實施綠色低碳發展提效行動�？茖W制定“碳達峰”時間表和“碳中和”路線圖，加快調整能源、產業、運輸和用地結構，探索實施超低能耗、近零能耗示范工程，打造全省領先的低碳零碳經濟發展示范區。圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，全面推行清潔生產，加快構建綠色制造體系。開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭創建行動，推廣綠色建筑，倡導低碳出行、綠色消費，抵制餐飲浪費，推動全社會形成綠色低碳生活方式。

大力實施生態價值實現提速行動。強化“生態就是經濟”意識，扎實推進省級生態產品價值實現機制試點建設，在生態產品調查監測、價值評價、經營開發、保護補償、價值實現等方面先行先試，實現生態產品“可度量、可抵押、可交易、可變現”，全面打通“兩山”轉化通道，力爭三年內成立生態產品交易中心、“塞罕壩生態文明建設高峰論壇”，全面開展縣市區生態產品價值核算結果考核，到2025年生態系統生產總值轉化率達到20％以上。深化自然資源資產有償使用制度改革，圍繞全省碳普惠試點城市和林業碳匯試點建設，提升全市林業碳匯能力，推進碳排放權、林權、排污權、用能權、用水權等市場化交易，打造“生態銀行”。推動跨區域多元化生態補償，健全完善與京津遼蒙等區域聯建聯防聯治，推動提高公益林、天然林補償標準，努力讓良好的生態為高質量發展賦能。

（二）高層級培育綠色產業，進一步推動產業重構升級。牢固樹立“抓發展必須強產業”意識，聚焦“3＋3”主導產業，全面實施產業鏈高質量發展行動和縣域特色產業振興計劃，進一步做大規模、做優布局、做高能級、做強競爭力。

文旅康養體育產業。強化“全域旅游”和旅游目的地理念，深入實施《文化旅游康養產業融合發展規劃》，建立完善旅游質量標準體系，打造以避暑山莊及周圍寺廟景區為核心，以壩上亞高原區域和金山嶺長城沿線為重點的“一主兩重多點”產業布局，加快實現“從景區景點游向全域游、觀光休閑游向高端體驗游”轉變。深入推進“文化＋旅游”，持續擴大山莊外廟旅游品牌影響力，用足用好自然保護區資源稟賦，實施長城國家文化公園、國際滑雪度假區等重點項目，大力發展森林草原、皇家溫泉、燕山山水等生態旅游片區，做優“艱苦奮斗路·綠色塞罕壩”等精品旅游線路，培育特色文旅小鎮和高端民宿，開發一批具有承德地域特色的爆款文創產品。加快打造智慧旅游平臺，推動5A級旅游景區創建和五星級酒店建設，不斷提高旅游服務能力和質量。培育實施承德臨空康養城等康養項目，提升“避暑山莊·康養承德”知名度。搶抓冬奧會機遇，大力發展冰雪運動和冰雪產業，做精做強射擊、冰球、短道速滑等競技體育，積極承辦高水平賽事活動，全面提升承德知名度和吸引力。

清潔能源產業。實施“碳達峰、碳中和”清潔能源率先突破戰略，堅持風光水電資源全域統籌、有序開發，加快由發電上網向綠電制氫轉變，建設具有國際影響力的氫能制造和應用示范基地，打造“中國綠氫谷”。重點培育“三鏈一群”：綠電制綠氫產業鏈，在持續加力推進三個千萬千瓦基地建設的同時，與央企國企合作實施一批風光儲熱、風光儲氫等一體化示范項目；氫能裝備制造產業鏈，通過制造端、應用端同步發力，加快向制氫設備、儲能電池、新能源汽車等領域拓展；氫能應用研發和應用場景產業鏈，鼓勵壩上地區發展大數據等相關產業，實施“清潔能源＋儲能＋大數據＋微電網”等能源互聯網項目，增強輸出、存儲、消納能力；抽水蓄能電站集群，推動豐寧抽水蓄能電站建成運營，實施灤平、隆化、雙灤等抽水蓄能電站項目。力爭全市清潔能源發電裝機規模達到2000萬千瓦，清潔能源電力總裝機和發電量分別占全市的90％和80％。

釩鈦新材料產業。堅持“以釩鈦定采、以釩鈦定鋼”，探索建立以釩鈦資源需求為導向的戰略礦產資源開發管控機制，加大資源整合力度，大力發展釩鈦新材料和釩鈦裝備產品，加快承德綠色釩鈦新材料產業園建設，全面推進釩鈦全產業鏈發展，打造“中國釩谷”。依托承鋼、建龍等優勢骨干企業，發揮中間合金、清潔提釩等技術優勢，推進高純釩、高端釩氮合金、鈦合金及鈦加工材等產品研發、生產和制造，實現向航空航天、海洋工程、新能源等新興產業延伸發展。發揮釩鈦特鋼性能優勢，加快釩鈦制造綠色升級改造，推進高性能管線用鋼、齒輪用鋼及特鋼鍛材等產品研發制造，延伸發展高端機械零部件及裝備總成，在釩鈦特鋼裝備上取得實質性突破。積極推進氫能冶金新工藝新技術研發應用，建設釩鈦新材料綠色生產加工和應用示范基地。大力推進釩鈦優勢企業整合重組，推動承德釩鈦新材料企業主板上市。聚焦釩鈦產業技術前沿，依托中科院、北京航空材料研究院等科研資源，加快創建國家釩鈦新材料技術創新中心，打造承德釩鈦產業高峰論壇品牌，強化中高技能人才培養，為釩鈦產業綠色、可持續、高質量發展提供強大動力。

綠色食品及生物醫藥產業。堅持全市域推進、全產業鏈打造、全程標準化控制，加快綠色食品產業規�；�、集約化、集群化發展，打造京津綠色優質有機農產品供應基地，讓好山水育出好產品、好產品創出好品牌、好品牌賣出好價錢。大力發展農產品精深加工，重點建設食用菌、山楂、板栗等10條龍型經濟產業集群，進一步延伸產業鏈條，開發功能飲料、休閑保健、藥食同源等中高端產品，大幅提升產品附加值。加快“熱河黃芩”等道地藥材基地建設，實施頸復康中藥等一批示范項目，推進制劑藥創新研發及產業化，打造具有國際影響力的生物醫藥健康產業基地。緊盯京津重點區域，深化與首農集團、天津食品集團等行業龍頭合作，建成“服務京津、輻射遼蒙、集散全國”的承德農產品冷鏈物流產業園，做大做強“承德山水”“承德好禮”品牌，力爭銷售額年均增長20％以上。

特色智能制造產業。堅持數字化、網絡化、智能化方向，發揮儀器儀表、輸送裝備、汽車零部件等產業基礎優勢，發展壯大克羅尼儀表、華遠輸送裝備、蘇墾銀河連桿等一批骨干企業，著力引進一批產業龍頭企業和基礎元器件、核心零部件生產企業，加快產業集群集聚發展，全力打造北方儀器儀表城、智能輸送裝備基地和京北汽車零部件基地。以研發流量計、試驗機等自動控制產品為重點，支持儀器儀表向智能高端化發展；以提供汽車及航空輸送、搬運揀選一體化成套設備等個性化服務為重點，促進輸送裝備向系統集成化發展；以承接汽車產業上下游配套產品生產為重點，推動汽車零部件跨區域協同化發展。

大數據產業。充分利用與北京數據傳輸、IP地址同城化優勢，加快推進承德高新區、承德縣大數據產業聚集區建設，全力打造數據存儲、挖掘、清洗、分析、應用和云計算全產業鏈，實現存儲應用一體化發展，建設京北大數據產業中心，加快發展數字經濟，打造“京北數谷”。探索建立清潔能源與數據中心聯動建設、協同運行機制，加快豐寧、圍場壩上綠色數據中心建設，構建布局合理、規模適中、綠色集約的基礎保障體系。依托標準普通話文化資源優勢，加快推進以數據中心、呼叫中心為支撐平臺的智能化發展模式，拓展智能語音和數據外包服務，延伸軟件開發等高端服務外包產業，叫響“京北聲谷”。利用5G、物聯網、工業互聯網、區塊鏈等新一代信息技術，加快推動與文化旅游、釩鈦、清潔能源等優勢產業融合應用，促進產業轉型升級。

（三）高起點推進鄉村振興，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把鄉村振興作為“三農”工作總抓手，發揮鄉村振興示范區引領作用，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持5年過渡期主要幫扶政策總體穩定，健全完善防止返貧動態監測、常態化幫扶等機制，切實做到零返貧、零致貧。加大產業、就業、科技等幫扶力度，支持每個脫貧縣市培育1-2個特色增收產業，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，深化中央單位定點幫扶、省內包聯幫扶，持續開展“千企幫千村”行動，加強扶貧項目資產后續管理和監督，不斷增強脫貧地區農村和群眾可持續發展能力。

持續發展鄉村富民產業。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，糧食播種總面積保持在400萬畝以上，產量穩定在140萬噸以上。鞏固完善“一環六帶”全域產業布局，持續推進“五個百萬”基地建設，深入開展“扶龍行動”，重點打造10個特色產業集群。大力發展種子農業，加快推動全國優質肉羊繁育實驗室、馬鈴薯種薯繁育基地建設，力爭建成良種北方繁育基地。以都市農業、休閑農業、體驗農業為主攻方向，積極發展“農業嘉年華”“農業奧特萊斯”“中央廚房”“陽臺經濟”等新業態，每個縣市打造1-2個示范試點，推動農業與旅游休閑、健康養生、電子商務等深度融合，滾動實施農業重點項目700個以上。

持續推進鄉村建設行動。加快推進中心村和美麗鄉村建設，深入開展人居環境整治，分類實施“廁所革命”，農村生活污水無害化設施覆蓋率、生活垃圾治理率均達到100％，培育民宿集中承載示范村100個，建成生態宜居美麗鄉村400個。加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，實施農村公路、供水、電網等“十大工程”。健全城鄉物流體系，推動快遞進農村。加強現代職業農民培訓，引導支持各類人才投身鄉村建設，培育高素質農民3萬人以上。推進農村移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

持續深化農村集成改革。推廣平泉宅基地改革試點經驗，推動農村集體經營性建設用地入市、土地承包經營權流轉、閑置宅基地和農房盤活利用，土地流轉率達到45％以上。大力實施壯大村集體經濟攻堅行動，加快培育農業市場經營主體，發展多種形式適度規模經營，市級以上示范家庭農場和農民合作社均達到500家，重點培育市級以上示范聯合體100個。扎實推進集體林權制度改革，持續深化供銷社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，激發農業農村發展活力。

（四）高效能深化改革創新，進一步釋放發展動力活力。堅持以低成本創業、高品質生活為導向，打造一流創新創業生態，高標準建設國家可持續發展議程創新示范區，全面激發高質量發展新動能。

提升科技創新能力。加快建設可持續發展研究院、創新中心，舉辦具有國內外影響力的可持續發展承德論壇，實施“五大行動”示范項目300個以上，打造一批標志性成果。持續加大科技投入，建立財政支出穩步增長機制，壯大一批“專精特新”小巨人企業，扶持一批科技領軍企業，力爭高新技術企業和科技型中小企業分別達到300家和2500家以上。大力推動協同創新，探索“京津研發、承德轉化”模式，積極搭建博士后工作站、院士合作重點單位等創新平臺，培育發展產學研用技術創新聯盟，建成省級以上技術創新中心、重點實驗室65家，實施省級以上創新項目100個，落地轉化重大科技成果20項以上。

實施人才強市戰略。大力推進高端人才引進，制定實施人才發展規劃，落實人才、技術、資本聯動激勵政策，真金白銀、真心實意吸引人才創新創業。充分利用高鐵快捷通道，完善“假日專家”“周末工程師”等柔性引才政策，建立京津人才“資源庫”和承德人才“需求庫”。健全高層次人才培養機制，充分挖掘市內高校、科研院所潛力，加大專業技術人才、產業工人培訓力度，著力培育一批科技創新青年拔尖人才，力爭新建省級以上高技能人才培訓基地10個。

深化重點領域改革�？v深推進國有企業改革，加快建立完善現代企業制度和法人治理結構，壯大市國控、國投等企業集團實力，加強經營性國有資產集中統一監管，建立現代科學運營機制，促進國有資產保值增值。扎實推進財政預算制度改革，建立全覆蓋預算績效管理體系，加強財源建設，壯大財源基礎。深化稅收征管改革，加強智慧稅務建設，提高依法治稅水平。著力深化金融創新，完善金融機構和國有平臺公司支持實體經濟體制機制，鼓勵支持向基層布點，加大保險增信和險資直投力度。建立上市企業后備庫，推動主板上市融資，消除上市企業“空白縣”。

大力優化營商環境。積極借鑒自貿區改革試點經驗，努力營造市場化、法治化、國際化營商環境。深入推進“放管服”改革，落實行政審批、商事制度、投資建設項目審批等改革部署，推行“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理相結合，鞏固拓展“承德辦事一次成”改革成果，實現更多服務網上辦、掌上辦、一次辦。充分發揮企業發展服務中心作用，全面落實紓困惠企政策，完善領導包聯和“一企一策”機制，為企業提供“全生命周期”服務。加強誠信政府建設，建立招商引資政府承諾事項臺賬，嚴防“新官不理舊賬”等行為。深入推進民營企業振興“211”工程，鼓勵大眾自主創業，支持現有企業做大做優做強，新增技改擴能項目享受與招商引資項目同等優惠政策。著力構建親清新型政商關系，實施企業家培育工程，持續整治企業項目周邊環境，切實維護企業合法權益，讓企業放心經營、安心發展，推動營商環境進入全省乃至全國前列。

（五）高水平融入協同發展，進一步提升對外開放層級水平。突出京津開放首選戰略，增內力、激活力、擴效能，加快構建對內對外開放新格局。

提升協同對接緊密度。立足京津冀協同發展新階段，緊盯在京高校、醫療衛生機構、央企總部、金融機構、科研院所、企事業單位等6類重點疏解對象,積極承接非首都功能疏解和產業轉移，著力打造與京津一體化產業發展格局。持續拓展生態保護、教育醫療等領域全方位合作，建立協同保護、協同創新、協同發展溝通機制，加強基本公共服務共建共享，在主動對接京津、服務京津中加快發展自己。加快承平高速建設，啟動津承城際鐵路前期，密切與京津石航空合作，打通與京津的“斷頭路”“瓶頸路”，加密環首都縣至北京城際公交線路，實現互聯互通新突破。

提升開放招商精準度。學習借鑒先進地區經驗，制定出臺《關于切實加強招商引資工作的實施意見》，精準實施專業機構招商、以商招商、靶向招商、產業鏈招商，引進落地一批投資強度大、科技含量高、稅收貢獻多的大項目好項目。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區、東北地區等重點區域，全方位推動人才、技術、產業合作，構建多元化、深層次、寬領域開放合作格局。深入挖掘“一帶一路”沿線國家潛力市場，在裝備制造、清潔能源、文化旅游等領域拓展合作，支持企業在境外建設推廣展示中心、分撥中心等貿易平臺，探索建立海外倉，帶動本地產品出口，力爭建成特色產業外貿基地5個以上，切實提高利用外資規模質量。

提升先進要素聚集度。深入實施開發區“五年倍增計劃”，大力推進園區外工業企業關停取締一批、搬遷轉型一批、改造提升一批、做強做優一批，深化管理體制、人事薪酬、運營模式等制度創新，加快構建“1＋2＋7”園區全域發展格局。突出承德高新區龍頭帶動，加快構建“創新創業苗圃＋加速器＋產業園”的科技創新孵化體系，建成聯東U谷、V客工場、力海企業港等一批產業平臺，力爭高新技術企業數量占全市40％以上，高新技術產業增加值占全市30％以上，邁入國家級高新區“第二方陣”。加快省級開發區提檔升級，堅持以畝均效益綜合評價改革為突破口，積極探索工業地產建設新模式，促進資源要素高效集約利用，打造一批主業突出、企業集聚、特色鮮明的園區品牌，力爭每個開發區建設1-2個特色產業集群。健全市縣一區多園、共建共享合作模式，重點推動六溝園區與承德高新區聯動發展，高起點打造“承東新區”。力爭開發區生產總值占全市比重達到50％以上，營業收入年均增長12％。

（六）高品位建設經營城市，進一步統籌城鄉融合發展。圍繞建設京津冀世界級城市群重要節點城市，嚴格國土空間規劃剛性約束，構建“1＋7＋N”城鎮體系，形成中心城市輻射、縣城帶動、小城鎮支撐的城鄉融合發展新格局。

全面提升中心城市承載力。堅持以全國文明城市創建為引領，提高雙橋、雙灤、營子、高新區城市建設管理水平，切實提升中心城市首位度。做優老城區。在建設上做減法，在品質上做加法，加強歷史風貌管控，深入實施城市更新行動，推進城市水源、城市水網建設，打造武烈河和旱河兩岸園林景觀，建設“一環五縱七橫”城市路網，暢通區域大循環和城市微循環，把中心城市建設成為舒適舒朗舒心、宜居宜業宜游的魅力山城。積極研究繞城高速差異化收費政策，引導城內車輛通行外環高速，有效緩解城區交通擁堵。做精新城區。高水平規劃建設“灤河新城”，先做生態、再選產業，積極引入央企國企，打造一批集醫療康養、文旅休閑、商貿服務于一體的城市綜合體，建設一批城市客廳，爭創一批國家級旅游文化消費集聚區，建成引領高品質生活的未來之城。做大城市經濟。堅持以產興城、產城融合，探索總部經濟、樓宇經濟和城市“夜經濟”，培育金融會展、研發設計、文化創意等現代服務業，為中心城市發展提供強有力產業支撐。

全面推進縣城擴容提質。統籌“三城聯創”，扎實開展縣城特色風貌塑造、城市更新改造、宜居環境打造等“七個專項行動”，推動人口、產業聚集，做大做強縣域經濟，加快提升縣城整體實力。推動承德縣與中心城區一體化發展，逐步實現規劃同圖、設施同網、產業同興、平臺同體、服務同享；支持平泉發揮通衢遼蒙的區位優勢，打造特色中等城市；支持豐寧、灤平、興隆3個環首都縣借力北京，加快建設各具特色的環首都衛星城；支持隆化拓展城市空間、提升城市品位，建設中部崛起新城；支持寬城發揮工業基礎優勢，打造冀東產業轉型示范城市；支持圍場發揮生態和水源涵養優勢，打造全國知名的森林草原文化特色旅游城市。

全面實施特色城鎮建設。緊密結合區位優勢、資源稟賦和產業特點，重點培育32個中心鎮、30個特色小鎮，著力打造一批文化名鎮、商貿重鎮、旅游強鎮，建成一批民宿經濟、體育冰雪、特色農業、天文科普、冷鏈物流集聚等特色小鎮。統籌縣城、城鎮和村莊規劃，促進人口由偏遠自然村向中心村集中、由中心村向小城鎮集中，加快形成以城帶鄉、城鄉互動、產城融合、宜居宜業的城鎮發展格局。

全面改善城鄉基礎設施。提升對外通達性，進一步改善壩上地區交通條件，加快完善“一環八射一通道”高速公路、“三環十縱十橫三聯”干線公路、“一客專一城際兩快速”鐵路通道、“一運多通”機場網絡，構建現代立體交通體系。聚焦補短板、強弱項，統籌城鄉水、電、氣、暖、訊以及污水、垃圾處理等基礎設施建設，加快推進5G網絡建設應用，高標準規劃建設防洪排澇等防災減災設施。大力提升城鎮公共服務設施保障能力，按照15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈居住區和居住街坊四級服務范圍，配套建設教育醫療、社會養老、文化體育、便民市場等公共服務設施，努力構建舒適宜人的高品質生活空間。

（七）高站位打造平安承德，進一步筑牢首都政治“護城河”。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，統籌發展與安全，牢牢掌握風險防控主動權。

防范化解重點領域風險。完善各領域風險常態排查、監測預警和應急處置等機制，健全屬地管理、行業監管、企業主體“三位一體”責任體系。強化地方政府債務限額管理，完善風險防控措施，確保不產生新的隱性債務。加強金融領域全鏈條監管，加大失信企業聯合懲戒和公開曝光力度，依法打擊各種逃廢債行為，嚴厲查處非法集資、金融詐騙等違法犯罪，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。

全面強化公共衛生安全。建立完善扁平化應急指揮體系，建設全市公共衛生應急指揮中心，推進公共衛生隊伍標準化建設，開展衛生應急培訓演練，提升突發事件衛生應急能力。健全疾病預防控制體系，強化醫防融合發展，完善傳染病監測預警，提升醫療衛生機構檢驗檢測能力，加快完善以市綜合性醫院、傳染病醫院、康復醫院等為主導的傳染病救治網絡。強化基層醫療衛生機構“哨點”作用，發揮中醫藥防控優勢，完善重大疫情應急救援和醫療保障機制。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式，提升全民健康素養。

有力維護社會安全穩定。深入開展安全生產專項整治，加強縣鄉基層應急救援能力建設，強化食品藥品全過程監管，推動安全形勢持續穩定向好。毫不放松抓好防汛抗旱、森林草原防滅火以及重大氣象災害防御等工作，全力保障人民群眾生命財產安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建新型矛盾糾紛排查化解機制，深入推進“八五”普法，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，鞏固提升全國市域社會治理現代化試點成果。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪，完善立體化、信息化社會治安防控體系，建設更高水平的平安承德。

（八）高標準打造美好家園，進一步增進人民群眾福祉。始終把人民放在心中最高位置，盡心竭力解民憂、紓民困、暖民心，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

推進公共服務均等化。堅持把就業作為最大的民生，不斷拓寬就業渠道，大力開展職業技能培訓，建設一批富有承德特色的公共實訓基地，每年城鎮新增就業4萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。深化新時代教育評價改革，加強中小學教師隊伍建設，辦好公平優質教育。加強公辦幼兒園、普惠制幼兒園和中小學規劃建設，大力提升中小學教育質量，嚴格規范民辦義務教育發展，深入推進學生作業負擔和校外培訓負擔“雙減”工作，讓學生不出承德就能好上學、上好學；用心用情辦好特殊教育，實施職業教育提質培優行動，推動高等教育與地方融合發展，增強服務地方創新發展能力。牢固樹立“大衛生、大健康”理念，大力實施“上醫工程”，持續加強與京津高端醫療機構合作，提升三級醫療體系服務水平，全面推進基層醫療衛生機構標準化建設，完善藥品和醫用耗材集中采購制度，推動“以病人為中心”向“以人民健康為中心”轉變。加強文物和文化遺產保護傳承，創作文藝精品，廣泛開展文化惠民活動，積極發展群眾體育事業，推動公共文體服務向農村延伸。

促進社會保障全覆蓋。深入實施全民參保計劃，全面落實養老、醫療、失業、工傷等保險制度，積極拓展人社“一網一窗一次”公共服務模式，有序推進國家長期護理保險試點和異地就醫直接結算。完善全面放開三孩政策配套措施，提高優生優育服務水平。積極應對人口老齡化，加快建設養老托育服務體系，每千名老年人擁有養老服務床位40張以上，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到60％。健全社會救助、社會福利、慈善事業等制度，完善農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系，切實解決好老百姓后顧之憂。加大退役軍人服務保障和關愛幫扶力度，妥善做好優待撫恤、安置、就業等工作。堅持“房住不炒”定位，探索建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，擴大公共租賃住房保障范圍，讓群眾住有所居。

提高民生工程滿意度。堅持把群眾的急難愁盼作為政府的“心事”“要事”，集中力量解決好老城區交通擁堵、老舊小區臟亂差、便民市場不完備、城市內澇、如廁難、停車難等群眾反映強烈的熱點難點問題。每年向社會征集一批民生實事，認真落實市人大民生實事決議，實施一批民生工程，健全推進機制，辦理情況及時向人大報告、向社會公開，認真接受人大及其常委會和廣大人民群眾監督，確保高質量完成。

做好今年后幾個月工作，對于實現“十四五”開好局、起好步至關重要，我們要把思想和行動統一到市第十五次黨代會精神上來，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，大干三季度、決勝四季度，確保高質量完成全年各項目標任務。一是全力抓好疫情防控和疫苗接種工作。認真落實外防輸入、內防反彈要求，壓實“四方”責任，落實落細十個常態化30項具體措施，加強39類重點人員核酸檢測，強化隔離場所、定點醫院、專業隊伍、防疫物資等應急準備，高質量完成疫苗接種任務，筑牢疫情防控堅固防線。二是全力抓好主導產業培育。全面落實主導產業鏈“鏈長制”，組織開展下半年重點項目集中開工、集中觀摩活動，抓好今年新增670萬千瓦風電光伏項目建設，實施一批儲能制氫示范項目，實現氫能產業零的突破。三是全力抓好生態環境改善。深入開展中心城區大氣污染綜合治理集中攻堅行動，對23個國省考斷面實行“一斷面一策”精細化管控，全面推進承德和灤平縣爭創國家生態文明建設示范區，圍場縣、隆化縣爭創國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。四是全力抓好精準開放招商。圍繞產業鏈組建精準招商工作專班，高質量辦好“百家京企進承德”“津企承德行”、旅游產業發展大會等招商活動，多形式搭建對外開放交流平臺，力促一批產業上下游項目簽約落地。五是全力抓好保障改善民生。高質量完成十項民生工程20件民生實事，堅決兌現民生承諾。主動對標群眾期盼，開工建設總占地331畝的市殯儀館和公墓項目，不斷補齊公共服務設施短板，提升基本社會服務水平。六是全力抓好明年工作謀劃。緊盯國家最新政策投向，積極謀劃明年重大產業項目、重大招商活動、重點民生工程，變“冬閑”為“冬忙”，做好前期各項準備，最大限度減少施工期對旅游旺季和群眾正常生活秩序的影響，形成無縫銜接、有序推進的工作格局。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！站在第二個百年奮斗目標的新起點，展望承德未來的美好前景，我們深感責任重大、使命光榮。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對政府工作的全面領導，以高質量發展統攬政府工作全局，努力建設求真務實、廉潔高效、人民滿意的政府。

（一）堅持實干實政，著力打造擔當政府。

把抓落實作為第一要求，堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，確保政令暢通、步調一致。建立市黨代會報告和《政府工作報告》重點任務年度推進、責任分解、考核評估工作機制，做到文不過夜、事不隔天，以“釘釘子”精神一樁樁、一件件抓好落實。強化督查問責、跟蹤問效，大力整肅行政不作為、慢作為、亂作為，進一步精簡各類文件、會議、活動，不斷提升政府執行力和公信力。

（二）堅持為民施政，著力打造高效政府。

始終保持親民為民作風，用腳步丈量民情，用真心傾聽民意，察實情、用實勁、出實招、求實效，真正做到思想上親民、行動上為民、發展上惠民。運用市場化、社會化、信息化方式，創新公共服務供給，提升12345便民服務熱線效率，對老百姓的急難愁盼、對基礎設施的短板弱項、對公共服務的問題欠賬，想方設法辦成辦好。加強基層綜合執法、市場監管、便民服務等平臺建設，著力構建統一高效的社會治理體系。

（三）堅持依法行政，著力打造法治政府。

政府一切活動都要納入法治軌道，全體公務人員要帶頭尊法、守法、學法、用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。健全行政決策機制，加強新型智庫建設，提高統計質量水平，進一步完善決策咨詢、法律顧問等制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督。深化陽光行政，健全政府新聞發布機制，推進政府信息公開。

（四）堅持從嚴治政，著力打造廉潔政府。

把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，以零容忍態度堅決懲治腐敗。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，推進作風建設常態化、長效化。帶頭過“緊日子”，進一步壓減“三公”經費支出。支持紀檢監察機關監督執紀問責，提升審計監督效力。健全公共資源交易、政府投資管理、公共基金監管、國有資本運營等制度體系，扎緊制度“籠子”，規范權力運行，大力營造風清氣正的施政環境。

各位代表，光明前景當奮進、責任于心重千鈞。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勠力同心、勇往直前，奮力譜寫建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”新篇章，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！